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山東:規模豬場環評縮至25日內

來源:山東省畜牧獸醫局 莱万特汽车 www.csqpbo.com.cn 發布時間:2019-11-05

莱万特汽车 www.csqpbo.com.cn   為貫通落實《國務院辦公廳關于穩定生豬生產促進轉型升級的建議》(國辦發〔2019〕44號)請求,抓好生豬穩產保供,促進轉型升級,2019年10月27日,省政府辦公廳印發了《關于穩定生豬生產促進轉型升級的實施建議》(魯政辦發〔2019〕28號,以下簡稱《實施建議》),明確了今后一個時期我省生豬產業發展的目標請求、工作重點和保障措施。為便于各級各部門、生豬養殖場戶和屠宰企業等更加客觀、深入的知道《實施建議》,共同推動生豬產業高質量發展,現將《實施建議》解讀如下。

  一、出臺背景與重要意義

  養豬業是關乎國計民生的重要產業,豬肉是我國大多數居民最主要的肉食品。發展生豬生產,對于保障人民群眾生存、穩定物價、保持經濟平衡運行和社會大局穩定具有重要意義。今年以來,受非洲豬瘟疊加豬周期影響,生豬產業發展形勢重雜嚴重。黨中央、國務院高度器重生豬產業發展,習近平總書記多次就生豬穩產保供工作作出重要指示批示,李克強總理多次召開國務院常務會議等進行專題研究。2019年9月6日,國務院辦公廳印發《關于穩定生豬生產促進轉型升級的建議》(國辦發〔2019〕44號),以保障豬肉基本自贈為目標,立足當前恢重生產保供贈,著眼長遠轉變方式促轉型,明確具體工作舉措20條。

  我省維持非洲豬瘟防控和穩定生豬生產兩手抓、兩手硬,省委書記劉家義同志,省委副書記、省長龔正同志都高度關注疫情和生豬穩產保供形勢變幻,多次作出批示,省委副書記楊東奇同志、副省長于國安同志定期調度、及時研究對付措施,先后制定了《關于做好非洲豬瘟防控穩定生豬產業發展的通知》《關于加強非洲豬瘟防控工作的實施建議》等系列文件,出臺了貸款貼息、融資擔保、提高保費補助標準、實施種豬直補等攙扶政策,謀劃啟動村級動物防疫員管理制度改革、無疫省建設等長效機制舉措,在全國較早實現了生豬產能的止跌、企穩、歸升。但是,由于生豬產能下降較多、疫情威脅依然存在、保價穩供形勢重雜等因素影響,生豬產業正處在進退角力的關鍵點。制定出臺我省《實施建議》,進一步明確發展總體思路、工作重點和保障措施,在加快恢重生豬生產的基礎上,著力推進轉型升級,對于有效穩定生豬生產、維護供贈安全、實現高質量發展、夯實經濟社會穩定保障,具有重要意義。

  二、《實施建議》編制過程

  國辦建議印發后,省畜牧局即組織精干力量著手準備貫通落實建議起草工作。9月18日,龔正省長批示要抓好落實;于國安副省長多次過問發展、提出請求,指示盡快出臺。為切實提升《實施建議》科學性、指導性及可操作性,我們充沛征求省發展改革委等有關省直部門,臨沂等部分生豬養殖傳統優勢區和菏澤等發展潛力區畜牧部門,新希翼六和等龍頭企業有關建議建議,并邀請山東鼎泰牧業等生豬產業有關企業家代表召開專題座談會聞取建議建議?;啡剖≈輩棵?、基層部門、不同規模養殖企業、屠宰加工企業等,開門議事決心,多層次、多維度廣泛征求修改建議,踴躍溝通商議采用吸收,在保障時效性基礎上,有效提升了《實施建議》質量。2019年10月27日,省政府辦公廳公開實施。

  三、《實施建議》主要內容

  《實施建議》主要包括總體請求、工作重點、組織保障三部分內容。根據國務院部署請求,結合省情實際,以建設現代畜牧業強省為目標,立足當前穩產保供,著眼長遠轉型升級,明確了2022年、2025年“兩個節點”的任務目標。突出抓好穩定生豬生產、優化產業布局、夯實科技支撐、嚴厲疫病防控、提升加工水平、規范市場流通、強化監管服務七項措施,加快構建現代養殖、疫病防控、屠宰加工、市場流通、監管服務五大體系。同時,提出強化政策支持、體系建設、責任落實三項保障措施,確保重點工作舉措有效落地落實。

  四、《實施建議》主要政策創新點

  《實施建議》在貫通落實國辦建議基礎上,維持高點定位、高標謀劃、高效推進,創設性提出構建現代養殖、疫病防控、屠宰加工、市場流通、監管服務五大體系,立足省情實際發揮特色優勢,進一步落實落細具體措施,著力推進生豬產業高質量發展。

  (一)穩產保供上突出安全防御。一是突出科學布局。對臨沂、濰坊、煙臺等傳統主產區,引導提升標準化養殖水平;對東營、聊城、濱州、菏澤等發展潛力較大的地區,加快推進產加銷融合發展。二是突出產能引導。強化產銷監測預警,引導養殖場戶及時調整產能,防止盲目擴產增量,避免將來市場運行大起大落。三是突出安全生產。加快生豬良種高效繁育與安全生產等先進適用技術推廣應用,防御疫情風險,提升生物安全防護和生產管理水平。四是突出格局優化。加快建立以大型規模場、種豬場為引領,適度規模場為主體,家庭牧場為補充的生豬標準化生產格局,切實增強綜合生產能力。

  (二)轉型升級上突出聚焦長遠。一是強化一體化發展。勉勵引導屠宰加工企業就地就近發展養殖基地,支持規模養豬企業就地就近發展屠宰加工,構建動物疫病區域防控一體化和產業發展一體化格局。二是強化產業化發展。推進豬肉等畜產品精湛加工技術研制與產業化示范,加快科技成績轉化應用;深入推進健康肉一體化示范項目,加強品牌創建宣傳,加快哺育畜牧業“新六產”,增強產業競爭力和市場占有率。三是強化智能化發展。加快建設籠罩畜禽生產流通全產業鏈、監管服務各環節的畜牧業大數據平臺,實現政府、企業、社會信息互聯互通,推動智慧畜牧業發展。

  (三)共性舉措上突出走在前列。一是率先創建無疫區。支持膠東半島率先創建非洲豬瘟無疫區,加快推進全省免疫無口蹄疫區和無高致病性禽流感區建設。二是率先實現調運轉變。嚴厲出欄肥豬點對點外調管理,詳細落實區域調運監管制度,率先實現由“運豬”向“運肉”轉變。三是加快推進村級動物防疫員管理制度改革。請求2020年底 90%以上的縣(市、區)盡成改革。四是出臺優惠政策。制定出臺撲殺、保險、貼息、擔保、種豬場補貼、農機、用地等一攬子攙扶政策。研究將土地經營權、養殖圈舍、大型養殖機械等納入抵質押物范圍;擴大生豬價格保險試點;對規模養殖設施設備應補盡補、敞開補貼;廢除附屬設施用地15畝的面積上限,養殖用地占用耕地的不得收取土地重墾費用。

  (四)監管服務上突出效能提升。維持問題導向,強化服務意識,加快畜禽屠宰管理主意、畜禽養殖管理主意等政府規章制修訂;委托下販省引進乳用種用動物審批等行政權力;簡化規模養殖場戶備案程序,廢除證明材料;簡化養殖用地備案流程;大型規?;吵?、養殖屠宰項目環評審批時限由35個工作日壓縮到25個工作日。努力優化營商環境,以高效能服務引領產業高質量發展。